Architekten im Austausch mit städtischen Ämtern

In diesem Jahr luden die Stuttgarter Kammergruppen Stuttgart Mitte/West und Ost zu einer Informations- und Diskussionsveranstaltung unter dem Titel "Der Stuttgarter Rahmenplan als neues Planungsinstrument" Kolleginnen und Kollegen, interessierte Bürgerinnen und Bürger sowie Kommunalpolitikerinnen und Kommunalpolitiker ins Haus der Architekten ein.
Der Diskussionsveranstaltung ging eine Woche zuvor, als Einführung ins Thema, ein kritischer Stadtspaziergang im Plangebiet voraus. Den Anlass gaben die Stuttgarter Rahmenpläne "Halbhöhe" und "Talgrund".
Mit dem schon seit einigen Jahren geltenden Rahmenplan "Halbhöhe" hat die Stadt Stuttgart bereits erste Erfahrungen gemacht. Mehrere Bebauungspläne konnten, mit Bezug auf den Rahmenplan, neues Planrecht schaffen und unverhältnismäßige Planungsabsichten abwehren. Dabei stand die Sicherung der ortsbildprägenden, kleinteiligen und durchgrünten Punktbebauung der Stuttgarter Hanglagen sowie die Sicherung der Kaltluftströme im Vordergrund.
In den letzten Jahren ist durch das Gebot der Innenentwicklung und den Trend zur Reurbanisierung der Innenstädte ein enormer Investitionsdruck im Wohnungsbau auf das attraktive Stadtquartier Stuttgarter Westen entstanden. Bürgerinnen und Bürger, aber auch die planende Verwaltung und insbesondere die Stuttgarter Klimatologen, beobachten und begleiten diese Entwicklung kritisch. Als mögliches Steuerungsinstrument bot sich hier erneut ein Rahmenplan an.

Der Stuttgarter Westen ist weit über seine Grenzen hinaus bekannt für seine überdurchschnittlich hohe Dichte und Versiegelung. Geplant war diese historische Stadterweiterung als gemischte Bebauung, in der gewohnt, gearbeitet und gehandelt wurde. Gerade im Blockinneren gab es seit jeher neben Wohngebäuden auch Produktions- und Lagergebäude, Garagen, Schuppen und Abstellflächen, was ein hohes Maß an Versiegelung mit sich brachte und nur an wenigen Stellen Platz für Grünflächen ließ. Die von Anfang an sparsam dimensionierten Straßenraumprofile und ein ebenso sparsam vorgesehenes Angebot an Platz- und Freiraumflächen erschweren es heute, dem Ruf nach mehr Bäumen und Grün- und Erholungsflächen gerecht zu werden. Schon seit den 30er Jahren des vorigen Jahrhunderts weisen die Stuttgarter Klimatologen auf diese sensible und zwischenzeitlich bedenkliche Situation hin.

In der Informationsveranstaltung trafen Planungsbeteiligte und Betroffene aufeinander. Caroline zur Brügge, Abteilungsleiterin Mitte vom Amt für Stadtplanung und Stadterneuerung, Rainer Kapp, stellvertretender Abteilungsleiter der Stadtklimatologie am Amt für Umweltschutz, Rainer Grund, stellvertretender Amtsleiter am Baurechtsamt, sowie Markus Höniger als ein in dem Gebiet planender Architekt, ergänzten sich in ihren Beiträgen und Positionen zum Rahmenplan.
Ausgangslage der baulichen Situation ist als geltendes Planrecht die Ortsbausatzung aus dem Jahr 1935, die den Grundstückseigentümern ein hohes Maß an Dichte erlaubt, aber in vielen Bereichen der schon lange vor Inkrafttreten vorhandenen Bebauung widerspricht.

Um zukünftig eine gesunde, qualitätvolle und klimagerechte Innenentwicklung zu sichern, hat das Stadtplanungsamt, zusammen mit dem Amt für Umweltschutz, Untersuchungen angestellt, die den Zusammenhang von Dichte und Freiraum darstellen und die Grenzen der Verträglichkeit aufzeigen.
Ziel des Rahmenplans soll sein, die Qualität in Architektur, Freiräumen und Wohnungen zu verbessern und mehr Grünflächen und Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum zu schaffen. Hierzu werden Informationen gebündelt, Handlungsempfehlungen ausgesprochen und Maßnahmen abgeleitet.

So kann der Rahmenplan helfen, bei privaten Investoren unnötige Planungskosten zu vermeiden. Muss jeweils der Rechtsstreit um verweigerte Baugenehmigungen geführt oder ein förmliches Planungsverfahren eingeleitet werden verpufft dieser Effekt. Die Akteure der Immobilienwirtschaft, also Bauherren, Architekten und Behörden, haben es selbst in der Hand, ob der Rahmenplan ein innovatives und kostengünstiges Arbeitsmittel oder ein gut gemeinter aber letztlich gescheiterter Versuch wird, so Rainer Grund.

In der abschließenden Diskussionsrunde stieß man schnell zu den besonderen Schwierigkeiten und Herausforderungen dieses Rahmenplanprozesses vor, wie sie sich schon beim vorangegangenen Stadtspaziergang gezeigt hatten:

• Wie lässt sich angesichts der kleinteiligen privaten Eigentümerstruktur eine kompakte Unterbringung des ruhenden Verkehrs realisieren?
• Gibt es Möglichkeiten, Gentrifizierungsprozesse zu mildern, obwohl das "Stuttgarter Innenentwicklungsmodell" SIM mangels zusätzlicher Verdichtungsmöglichkeiten nicht angewendet werden kann?
• Kann die typische Nutzungsmischung mit belebten Erdgeschosszonen, Handel, Gastronomie und kleineren Handwerksbetrieben gesichert werden, die doch in eklatantem Widerspruch zur gültigen Baunutzungsverordnung steht?
• Wie kann die einzigartige und für die gesamte Stuttgarter Gründerzeit typische Struktur aus freistehenden Häusern mit drei Metern breitem Bauwich erhalten werden, obwohl das geltende Recht viel größere Abstände verlangt und deshalb bei Ersatzbauten zur Zusammenlegung von Grundstücken zwingt?
• Wie kann man die Qualität der öffentlichen Räume spürbar verbessern angesichts der knappen Abmessungen und des nach wie vor vorhandenen Parkierungsdrucks?
• Wie können die wenigen übergeordneten und anspruchsvoll dimensionierten Stadträume wie Johannesstraße/Feuersee, Schlossstraße/Bismarckstraße und Rotebühlstraße ihre ursprüngliche Bedeutung und Qualität wiedergewinnen?

Am Ende waren sich Besucher und Diskutanten einig, dass der Versuch, Vertreter verschiedener städtischer Ämter mit uns Architekten in einer offenen Gesprächsrunde zusammenzubringen, für alle Beteiligten äußerst gewinnbringend war und unbedingt wiederholt werden sollte. Den Referentinnen und Referenten sei für ihre Offenheit, Informations- und Diskussionsbereitschaft noch einmal herzlich gedankt.